Моя історія почнеться з приватного випадку, що стався особисто зі мною, який надихнув мене на деякий дослідження, на підставі якого були зроблені невтішні узагальнення щодо ситуації в будівельній галузі та контролі якості будівництва в Санкт-Петербурзі. При цьому, щось мені підказує, що приблизно аналогічним чином все йде і у всій країні в цілому…
Отже, приступимо.

Я досить давно займаюся проектуванням житлових і нежитлових будинків/будівель. Реалізація проектів у більшості випадків передбачає певний авторський контроль, але, разом з тим, я ніколи не торкався бюрократичних процедур та питань при приймання будівель в експлуатацію – цим займався замовник (забудовник) або його представник (технічний замовник). Тим не менш, так як весь порядок здачі/приймання будівель в експлуатацію розписаний в Містобудівному кодексі, яким, в тому числі і я в своїй роботі керуюся, то з теорією даного питання я частково знайомий. Але яке ж було моє потрясіння, коли я змушений занурився в ці нетрі більш глибоко і дізнався значно ближче ті неприємні, але життєво важливі і стосуються самим безпосереднім чином дуже багатьох, нюанси, які так успішно ховаються від непосвячених…
Отже, вступ для зав’язки сюжету: є якийсь об’єкт, який потребує реконструкції – замовник вирішив переробити будинок з складу в супермаркет. Немає проблем, все досить просто: все передбачив, накреслив, Гости, Сніпи – все дотримано і погоджено… І тут в самий останній момент замовник вирішив переробити проект. При цьому, чомусь товариш вирішив, що робити це я повинен був безкоштовно… Дивна історія, але й так буває. Коротше, ми втратили з замовником взаєморозуміння. Ну, тут все просто: немає оплати – немає роботи…
Минув деякий час. Як я помітив, будівля це все-таки переробили в підсумку, причому значно, і супермаркет заробив. Ну і бог з ним…
Але яке ж було моє здивування, коли при черговому відвідуванні одного профільного установи мені сказали, що автором, у тому числі і останніх переробок (до речі, ні з ким не узгоджених, як потім з’ясувалося), виявляється… є саме я. Що?!
Ну, так як я числюся «автором проекту», то отримав доступ до документації, що зберігається в цьому закладі. І що ж я там побачив?.. Ну, ви вже здогадалися?! Так, звичайно ж: у всіх актах приймання в експлуатацію стоять «мої» підписи і печатки! Як так?! Та ви там взагалі здуріли чи що?! Ну, що ж, написав заяву в поліцію…
Далі – більше.
Читаю акт приймання в експлуатацію: крім «мене» в ньому підписався замовник, який «взяв» роботи. А хто такий цей «замовник»? Фактично – звичайний обиватель, який абсолютно нічого не розуміє в будівництві. Як він може щось «прийняти»?! Як некомпетентна людина, без відповідного будівельного освіти може «прийняти», наприклад, акти прихованих робіт?! Як він може «прийняти» несучі конструкції, зварювання, укладання з/б плит, влаштування покрівлі?! Адже він зовсім нічого в цьому не розуміє!
Взагалі-то, згідно Містобудівній кодексу Росії забудовник (замовник) – це фізична або юридична особа, що забезпечує на належному йому земельній ділянці будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, знесення об’єктів капітального будівництва, а також виконання інженерних вишукувань, підготовку проектної документації для їх будівництва… бла-бла-бла (пункт 16 статті 1 ГрК РФ, кому цікаво детальніше).
Зараз буде трохи правової казуїстики, але ви потерпіть, так як цитування юридичних норм, хоча б по мінімуму, потрібно для загального мінімального розуміння питання.
Отже, відповідно до частини 3.1 статті 52 ГрК РФ забудовник вправі самостійно здійснювати будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів капітального будівництва за умови, що він є членом саморегулівної організації у сфері будівництва, реконструкції, капітального ремонту об’єктів капітального будівництва.
Тобто, простіше кажучи, забудовник (замовник) має право самостійно керувати на будівництві, замовляти виробництво робіт, наймати підрядників, контролювати хід будівництва і потім приймати результат, але все це забудовник (замовник) має право робити тільки в одному випадку – якщо він (або організація забудовника) є компетентним, кваліфікованим фахівцем, що підтверджується і гарантується членством у відповідному профільному СРО.
На практиці, як відомо, в багатьох випадках це зовсім не так і замовниками (забудовниками) будівництва багатоквартирних будинків та/або об’єктів комерційного використання (офіси, магазини, дрібні виробничі об’єкти) може виступати хто завгодно – від дружини або малолітнього сина олігарха до футболіста/хокеїста/співака на пенсії (або зареєстрованих на них НЕ будівельних ОООшек). Саме тому законом передбачено, що у всіх інших випадках, крім тих, коли забудовник сам – професійний повноцінний учасник будівельної галузі, забудовник (тобто замовник будівництва) зобов’язаний найняти службу «технічного замовника», яка буде компетентно представляти інтереси забудовника під час виробництва будівельних робіт – тут все зрозуміло і логічно.
Є ще різноманітні правові нюанси, пов’язані з цим питанням. Якщо це комусь цікаво, то трохи більш докладно про це можна прочитати тут: https://zsbooka.livejournal.com/162312.html
У нас завжди все добре на папері, а на практиці все йде, як правило, зовсім інакше.
Наприклад, в описаному мною випадку акт виконаних робіт підписував забудовник, який гранично далекий від будівництва – тобто будівельні роботи «проконтролювало і прийняв» особа, яка за визначенням некомпетентно. Підпис неуповноваженого особи робить цей правовстановлюючий (фактично, до речі!) документ юридично нікчемним.
«Ну, гаразд, адже є ГосСтройНадзор!» – скажіть ви. Так, точно, є!… Стоп! Але в даному випадку будівлю було як-то прийнято в експлуатацію, хоча фактично було побудовано зовсім не те, що було в проекті! Розумієте? Як же його тоді взяли?! Адже погоджено і затверджено було одне, а побудовано щось інше. «Принимальщики» від ГосСтройНадзора взагалі бачили хоча б те, що «брали»?!
Починаю розбиратися в тому, як саме все відбувалося, і хто і як «брав». Виявляється, «замовник» перед процедурою найняв якусь фірму, в якій працюють родичі заст. начальника ГорСтройНадзора Пітера, ця фірма провела експертизу» будівлі і зробила висновок: все окей. Нууу, тепер все стає зрозумілішим…
До речі, пам’ятаєте, що в акті введення в експлуатацію були підроблені мої підпис та печатка? У поліції «ретельно» розглянули мою заяву і прийшли до висновку, що… підстав для порушення кримінальної справи немає! «В сенсі?! – здивувався я, перший раз зіткнувшись з подібним. – Як так?! Є підробка документів, є заява про це… Та ну нафіг!» Написав скаргу в прокуратуру. Відмова в порушенні кримінальної справи скасували, постановили провести нову перевірку… Через пару місяців знову прийшло повідомлення про відмову у порушенні кримінальної справи, я знову оскаржив цю відмову в прокуратуру, його знову скасували… Пройшов вже майже рік, як безглуздо крутиться ця карусель…
Але, до речі, я ж не тільки в поліцію написав про підробку документів, але і розіслав заяви в прокуратуру, в уряд Санкт-Петербурга, в міністерство і ще в кілька інстанцій, де повідомив про те, що процедура прийняття в експлуатацію була грубо порушена ГосСтройНадзором, що акт підписаний уповноваженими особами, що побудоване будівля не відповідає погодженому проекту, що служба ГосСтройНадзора не діє або перебуває у змові з забудовником і т. д. і т. п.
Чому я так упирався? Ну, по-перше, тому що мені не доплатили – цей первісний мотив сенсу приховувати немає і він цілком зрозумілий, мені здається. По-друге, тому що дратувала безмежна демонстративна нахабство, як замовника, так і служби ГосСтройНадзора. В-третіх, тому що формально, взагалі-то, я так і числився «відповідальною особою» по всіх паперах, що кілька напружувало теж…
Незабаром звідусіль мені дружно прийшли або відписки приблизно такого змісту «Якщо ви вважаєте, що ваші права порушені, то ви маєте право звернутися в суд», або мої скарги, після деяких пертурбацій, були в результаті перенаправлені… Як ви думаєте: куди в підсумку прийшло більшість моїх скарг? Якщо ви розумієте, в якій країні живете, то вірно вгадали – у наш місцевий ГосСтройНадзор – тобто саме у той самий орган, у тому числі дії/бездіяльність начальника і співробітників якого я і оскаржив. Це якийсь гребанный цирк… Логічно, що звідти прийшли однотипні відповіді – «після проведення перевірки доводи, викладені в скарзі, не знайшли свого підтвердження». Замкнуте коло…
Откровения проектировщика о состоянии строительной отрасли в России: крик отчаяния
Ні, ви зрозумійте правильно, – це вже не мій особистий питання мене турбує (я давно втомився щось комусь намагатися довести і плюнув на все – я ж навіть не повідомляю тут ніяких назв та імен), але мене жахає загальна ситуація. Тому що, коли я став моніторити це питання, то з’ясувалося, що все це абсолютно звичайна і типова ситуація: у нас фактично на свій розсуд будують будинки і будівлі люди, які абсолютно нічого не тямлять у будівництві, але вони як би «контролюють» процес будівництва і типу «приймають» ці будівлі; іноді в допомогу собі замовники наймають «технічних замовників», які, за змістом закону, повинні були б бути професіоналами (а досить часто й цього НЕ робиться – то є навіть убога служба «технічного замовника» не залучається), але на практиці значна частина співробітників таких «технічних замовників» – це просто якісь пройдисвіти, у яких часто немає ні адекватного профільної освіти, ні навіть обов’язкового членства у відповідних СРО (ні, зрозуміло, що членство в СРО можна купити мало не в підземному переході, але в багатьох випадках навіть цю формальність ігнорують); і все, побудоване такими людьми, які мають, по ідеї, проконтролювати і тільки після суворої перевірки вжити служби ГосСтройНадзора, але можна собі уявити, як саме відбувається цей процес, якщо часто акти підписуються «не дивлячись», у тому числі з частково відсутніми документами, з неузгодженими змінами в проекті, з підписами некомпетентних/неналежних замовників/тех. замовників…
Можна було б закрити на все це очі і відмахнутися, але суть тут в тому, що треба розуміти: фактично під час будівництва багатьох об’єктів ніякого адекватного будівельного контролю взагалі не здійснюється, і їх будівельна/пожежна безпека і всі інші відповідності будівельним нормам і правилам підтверджуються тільки юридично нікчемними «папірцями», а також сумлінністю(?!) рядового персоналу будівельних майданчиків – робочих, бригадирів і виконробів. Ніякого нормального контролю, передбаченого законом, немає. При цьому, щоб ви розуміли: у багатьох випадках таким чином будуються не тільки малоповерхові житлові та нежитлові об’єкти, але і багатоквартирні житлові будинки і бізнес-центри, великі супермаркети і тому подібні великі будівлі та споруди, що не може не викликати занепокоєння.
Та це взагалі піпець якийсь, якщо чесно…
Насправді, все таким чином побудоване не розвалюється і тримається лише тому, що більшість Сніпов та Гостів прийняті з багатократним запасом і ще є частина людей, які працюють у будівельній галузі, які дотримуються нормальних норм і правил. Але треба розуміти, що за відсутності належного контролю, якість неминуче буде все більше і більше деградувати…
Откровения проектировщика о состоянии строительной отрасли в России: крик отчаяния
І ось я пишу про все це (а мною було виявлено понад 190(!) об’єктів тільки в Пітері, при будівництві яких документи підписувалися некваліфікованими забудовниками/тех. замовниками, були присутні інші порушення), а мені фактично з усіх держ. органів приходить відповідь: не ваша справа, ваші особисті права та інтереси не порушені, тому сидіть тихо і не рипайтеся… І ось як? Теж плюнути на все: батогом лом не переб’єш?
Так, зрозуміло, що якщо щось трапиться: наприклад, дах в аквапарку обвалиться або будинок згорить, то розберуться і знайдуть винних…
Втім, нагадайте мені, будь ласка, наскільки суворо покарали винних у трагедії в «Трансвааль-парку»? Я вам освежу пам’ять: до кримінальної відповідальності намагалися залучити головного конструктора і начальника позавідомчої експертизи, але обидва пішли від відповідальності…
А ви знаєте взагалі випадки, коли чиновники понесли відповідальність за те, що не дивлячись що підписали/узаконили/прийняли в експлуатацію? Я от важко пригадати…
Зате я добре пам’ятаю безліч будівель в Москві біля станцій метро, які хтось багато років успішно будував і узаканивал, а потім влада їх просто взяли і знесли, без зайвих слів. Ви думаєте, що при цьому постраждав хтось із тих, хто все це багато років організовував і протаскивал через ГосСтройНадзор? Мені ось так не здається – постраждали тільки самі звичайні підприємці, які відразу позбулися всього фактично. Були гучні розслідування і кримінальні справи стосовно тих державних чиновників, які все це приймали в експлуатацію, в тому числі і явно незаконно? Я нічого подібного не чув…
А ви пам’ятаєте пожежу в «Хромой лошади»? А ви пам’ятаєте пожежа у «Зимовій вишні»? А адже всі ці приміщення і будівлі теж хтось з чиновників перевіряв і дозволяв їх експлуатацію… А ви бачили, як горять сучасні багатоповерхівки? Я вам зараз покажу:


Будівлі горять зовні – палахкотять фасадні утеплювачі, які взагалі-то горіти в принципі не повинні, але…

Як ви думаєте, чому це так? Я вам розповім: тому що якісний негорючий утеплювач коштує набагато дорожче неякісного дешевого, який спалахує, як парафін.
Як розповів один мій друг, який торгує оптом будівельними сумішами, кладочної сіткою і всім таким дрібним іншим: на початку всі підрядники вибирають товар нормальний і якісний, а ближче до середини будівництва об’єкта починають брати будь-яку хрень – лише б подешевше. Чому так? Ну, очевидно тому, що досягнуто «консенсус» з кимось із контролерів або недобросовісному підряднику стає зрозуміло, що адекватного контролю просто немає… І я підозрюю, що майже скрізь так. Задумайтеся…
Це вже фактично склалася система при зведенні, в тому числі великих сучасних об’єктів – тотальне беззаконня і нехтування елементарними правилами під час процесу будівництва і повна байдужість чиновників, які повинні були б все це контролювати. При цьому, я не можу сказати, що у всіх випадках чиновницьке «байдужість» – це саме результат корупції. Ні, цілком можливо, що іноді таке відношення до роботи йде і через некомпетентність чиновників, прийнятих «по блату», або із-за відсутності будь-якої адекватної їх відповідальності…
Найсумніше, що ніхто не застрахований від того, що навіть у новому будинку дах раптом впаде, ні від того, що свіжа багатоповерхівка згорить, як свічка. І всім похуй…